Совместная инструкция от 30 марта 2023 года

La creación de un entorno regulatorio favorable a la inversión y a la atracción del talento es uno de los principales objetivos de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. En ese sentido, la sección 2.ª del título V estableció las condiciones para la entrada y permanencia en España por razones de interés económico de las personas extranjeras que acrediten su condición de inversoras, emprendedoras, profesionales altamente cualificadas, investigadoras y trabajadoras que efectúen movimientos intraempresariales.

La Ley 28/2022, de 21 de diciembre, de fomento del ecosistema de las empresas emergentes, ha introducido una nueva figura migratoria en la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, referida a los teletrabajadores de carácter internacional, regulada en un nuevo capítulo V bis de la sección 2.ª del título V de la ley.

El carácter novedoso de esta figura y la necesidad de una correcta implementación para cumplir con los objetivos de la ley hacen necesario el dictado de instrucciones con los aspectos prácticos de aplicación para la tramitación de las solicitudes de visados y autorizaciones de residencia de teletrabajo de carácter internacional regulados en la Ley 14/2013, de 27 de septiembre.

Por una parte, la disposición final décima.4 de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, autoriza a los Ministerios de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación; Asuntos Económicos y Transformación Digital; Interior; e Inclusión, Seguridad Social y Migraciones a dictar las órdenes y resoluciones conjuntas necesarias para la aplicación y desarrollo de lo previsto en la sección 2.ª del título V.

Por otra, la disposición adicional vigésima de la ley habilita a los órganos competentes para dictar unas instrucciones con los requisitos específicos que deberán cumplir los solicitantes de los visados y autorizaciones de residencia a los que se refiere la ley, e insta a la constitución de un grupo de trabajo interministerial para la elaboración, a más tardar el 31 de marzo de 2023, de las referidas instrucciones.

Estos órganos directivos, en el ejercicio de las competencias que les atribuyen sus respectivos reales decretos de estructura y en virtud de lo dispuesto en el artículo 6 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, dictan las siguientes instrucciones:

Создание благоприятной нормативной среды для инвестиций и привлечения талантов — одна из главных целей Закона 14/2013 от 27 сентября о поддержке предпринимателей и их интернационализации. В этом смысле раздел 2.ª раздела V определил условия въезда и пребывания в Испании по причинам экономического интереса для иностранцев, подтверждающих свой статус инвесторов, предпринимателей, высококвалифицированных специалистов, исследователей и работников, совершающих внутрикорпоративные перемещения.

Закон 28/2022 от 21 декабря о содействии экосистеме стартапов (empresas emergentes) ввёл в Закон 14/2013 от 27 сентября новую миграционную категорию — дистанционных работников международного характера (teletrabajadores de carácter internacional), урегулированную новой главой V-второй части 2-й раздела V закона.

Новизна этой категории и необходимость её правильного внедрения ради достижения целей закона делают необходимым издание инструкций с практическими аспектами применения при рассмотрении заявлений на визы и разрешения на проживание (ВНЖ) дистанционной работы международного характера, предусмотренные Законом 14/2013 от 27 сентября.

С одной стороны, заключительное положение 10-е, п. 4 Закона 14/2013 от 27 сентября уполномочивает Министерства иностранных дел, Европейского союза и сотрудничества; экономики и цифровой трансформации; внутренних дел; инклюзии, социального обеспечения и миграции издавать совместные приказы и постановления, необходимые для применения и развития положений раздела 2.ª раздела V.

С другой стороны, дополнительное положение 20-е закона наделяет компетентные органы правом издавать инструкции с особыми требованиями к заявителям на визы и ВНЖ, о которых говорит закон, и предписывает создать межведомственную рабочую группу для подготовки указанных инструкций не позднее 31 марта 2023 года.

Эти руководящие органы, в порядке осуществления полномочий, возложенных на них соответствующими королевскими декретами о структуре, и на основании статьи 6 Закона 40/2015 от 1 октября о правовом режиме публичного сектора, издают следующие инструкции:

Primera. Objeto.

Estas instrucciones tienen como objeto establecer las órdenes necesarias para la aplicación de lo previsto en la sección 2.ª del título V de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, tras su modificación por la Ley 28/2022, de 21 de diciembre, de fomento del ecosistema de las empresas emergentes.

Первое. Предмет.

Целью настоящих инструкций является установление указаний, необходимых для применения положений раздела 2.ª раздела V Закона 14/2013 от 27 сентября после его изменения Законом 28/2022 от 21 декабря о содействии экосистеме стартапов.

Segunda. Ámbito de aplicación.

Estas instrucciones serán de aplicación para las unidades administrativas que, siendo dependientes de los órganos directivos firmantes, sean competentes en la tramitación de los visados y autorizaciones de residencia de teletrabajo de carácter internacional presentadas con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley 28/2022, de 21 de diciembre.

Второе. Сфера применения.

Настоящие инструкции применяются административными подразделениями, которые подчинены подписавшим их руководящим органам и компетентны рассматривать заявления на визы и ВНЖ дистанционной работы международного характера, поданные после вступления в силу Закона 28/2022 от 21 декабря.

Tercera. Cuantías para acreditar los recursos económicos suficientes.

1. Las personas solicitantes de los visados o autorizaciones de residencia de teletrabajo de carácter internacional deberán acreditar, en cumplimiento con el artículo 62.3 f) de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, que cuentan con recursos económicos para sí y para los miembros de su familia de acuerdo con las siguientes cuantías:

a) Titulares de los visados y autorizaciones de residencia: cantidad que represente mensualmente el 200% del salario mínimo interprofesional (SMI).

b) Unidades familiares que incluyan dos personas contando a la persona titular y a la persona reagrupada: al menos el 75% del SMI. Se requerirá un 25% del SMI por cada miembro adicional a las dos personas mencionadas.

2. Para la acreditación de las cantidades señaladas se podrá emplear cualquier medio de prueba y se efectuará un análisis individualizado. Podrá emplearse, en todo caso, el contrato de trabajo, oferta firme de empleo o, en el caso de actividad profesional, contrato mercantil, que corresponda a la actividad laboral o profesional que motiva la autorización. Deberá acreditarse la titularidad, licitud y disponibilidad de los fondos que se empleen como medio de prueba.

Третье. Суммы для подтверждения достаточных денежных средств.

1. Заявители на визы или ВНЖ дистанционной работы международного характера обязаны в соответствии со статьёй 62.3 f) Закона 14/2013 от 27 сентября подтвердить, что располагают денежными средствами для себя и членов своей семьи в следующих размерах:

a) Обладатели виз и ВНЖ: сумма, ежемесячно составляющая 200 % минимальной межпрофессиональной заработной платы (salario mínimo interprofesional, SMI).

b) Семьи из двух человек, считая обладателя разрешения и воссоединяемое лицо: не менее 75 % SMI. За каждого члена семьи сверх двух названных требуется 25 % SMI.

2. Для подтверждения указанных сумм допускаются любые средства доказывания, и проводится индивидуальная оценка. Во всяком случае может использоваться трудовой договор, гарантированное предложение о трудоустройстве (oferta firme de empleo) или, при профессиональной деятельности, коммерческий договор (contrato mercantil), соответствующий трудовой или профессиональной деятельности, на основании которой запрашивается разрешение. Необходимо подтвердить принадлежность, законность и доступность средств, используемых в качестве доказательства.

Cuarta. Certificados de antecedentes penales.

1. Las solicitudes de visados y autorizaciones de residencia deberán acompañarse de un certificado de antecedentes penales del país o países en los que haya residido durante los últimos dos años. Adicionalmente, se presentará una declaración responsable de la inexistencia de antecedentes penales de los últimos 5 años.

2. Lo anterior no será de aplicación en el caso de que la persona solicitante sea titular de una autorización de residencia o de estancia en España superior a 6 meses.

Четвёртое. Справки об отсутствии судимости.

1. К заявлениям на визы и ВНЖ прилагается справка об отсутствии судимости (certificado de antecedentes penales) из страны или стран, в которых заявитель проживал в течение последних двух лет. Дополнительно представляется ответственное заявление (declaración responsable) об отсутствии судимости за последние 5 лет.

2. Сказанное выше не применяется, если заявитель является обладателем разрешения на проживание или пребывание в Испании сроком более 6 месяцев.

Quinta. Seguro público o privado de enfermedad.

1. Las personas solicitantes de visados o autorizaciones de residencia por teletrabajo de carácter internacional deberán contar con un seguro público o privado de enfermedad concertado con una entidad aseguradora autorizada para operar en España, que deberá permanecer activo durante el periodo de vigencia de la autorización, no considerándose válidos los seguros de viaje.

2. En el caso de que la persona solicitante no esté cubierta por una norma internacional de coordinación de sistemas de seguridad social suscrita por España y por lo tanto esté obligada a la cotización en el régimen correspondiente de la Seguridad Social, el requisito señalado en el apartado anterior se entenderá acreditado mediante la aportación del compromiso de cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad social de acuerdo con la normativa vigente al que se refiere la instrucción sexta.

3. Si la persona solicitante está cubierta por una norma internacional de coordinación de sistemas de seguridad social y ésta prevé la cobertura sanitaria de los trabajadores asegurados en un Estado que desarrollan su actividad en el territorio de otro Estado, el requisito señalado en el primer apartado de esta instrucción deberá acreditarse mediante el certificado de derecho emitido por la institución competente del Estado en cuyo sistema de seguridad social esté asegurado.

Si la persona solicitante está cubierta por una norma internacional de coordinación de sistemas de seguridad social pero la misma no prevé tal cobertura, el solicitante deberá acreditar que dispone de un seguro de enfermedad público o privado que proporcione coberturas equiparables a las provistas por el Sistema Nacional de Salud.

En caso de seguro privado, la entidad aseguradora deberá constar como inscrita en el listado de entidades aseguradoras y reaseguradoras de la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo: http://www.dgsfp.mineco.es/es/Consumidor/RegistrosPublicos/Paginas/Aseguradoras.aspx

En el caso de seguro público de enfermedad, podrá acreditarse por esta vía para aquellas personas que hayan suscrito un convenio de asistencia sanitaria con la Comunidad Autónoma en cuyo territorio estén empadronadas, siempre que reúnan los requisitos exigidos al efecto.

Пятое. Государственная или частная медицинская страховка.

1. Заявители на визы или ВНЖ дистанционной работы международного характера обязаны иметь государственную или частную медицинскую страховку (seguro público o privado de enfermedad), заключённую со страховой организацией, уполномоченной работать в Испании, которая должна действовать в течение всего срока действия разрешения; туристические страховки не считаются подходящими для этих целей.

2. Если заявитель не охвачен международным актом о координации систем социального обеспечения, подписанным Испанией, и потому обязан вносить взносы в соответствующий режим социального обеспечения, требование предыдущего пункта считается подтверждённым представлением обязательства исполнять обязанности в области социального обеспечения в соответствии с действующим законодательством, о котором говорит инструкция шестая.

3. Если заявитель охвачен международным актом о координации систем социального обеспечения и этот акт предусматривает медицинское покрытие работников, застрахованных в одном государстве и осуществляющих деятельность на территории другого, требование первого пункта настоящей инструкции подтверждается сертификатом о праве (certificado de derecho), выданным компетентным учреждением государства, в чью систему социального обеспечения включён заявитель.

Если заявитель охвачен международным актом о координации систем социального обеспечения, но такого покрытия он не предусматривает, заявитель должен подтвердить, что располагает государственной или частной медицинской страховкой с покрытием, сопоставимым с предоставляемым Национальной системой здравоохранения (Sistema Nacional de Salud).

В случае частной страховки страховая организация должна значиться в перечне страховых и перестраховочных организаций Генерального управления страхования и пенсионных фондов Министерства промышленности, торговли и туризма: http://www.dgsfp.mineco.es/es/Consumidor/RegistrosPublicos/Paginas/Aseguradoras.aspx

В случае государственной медицинской страховки этим путём могут подтвердить страхование лица, заключившие соглашение об оказании медицинской помощи с автономным сообществом, на территории которого они состоят на регистрационном учёте по месту жительства (empadronadas), при условии, что они отвечают требованиям, предъявляемым для этого.

Sexta. Seguridad Social.

1. Las personas titulares de una autorización de residencia de teletrabajadores de carácter internacional deberán cumplir con las obligaciones en materia de Seguridad Social de acuerdo con la normativa vigente, sin que exista ninguna especialidad en lo que se refiere a requisitos o procedimiento de inscripción de las empresas, altas, bajas y cotización.

2. La solicitud deberá acompañarse por una declaración responsable de la empresa, en el caso de trabajo por cuenta ajena, o del trabajador, en el caso de trabajo por cuenta propia, en la que conste el compromiso de cumplimiento, con carácter previo al inicio de la actividad laboral o profesional, de las obligaciones en materia de seguridad social de acuerdo con la normativa vigente.

3. En el caso de que la persona solicitante, desplazada a España para realizar la actividad, mantenga la inclusión en el sistema de Seguridad Social del Estado de origen, con el alcance y la duración que se establezca en el convenio bilateral, multilateral o instrumento internacional de Seguridad Social aplicable suscrito por España, esta circunstancia se hará constar en la declaración responsable a la que se refiere el apartado anterior, y se acompañará del certificado de legislación aplicable expedido por el organismo de seguridad social correspondiente.

4. En el caso de que a la persona solicitante no le sea de aplicación un instrumento internacional de Seguridad Social suscrito por España, y vaya a desempeñar un trabajo por cuenta ajena, la solicitud se acompañará de la acreditación o justificación de inscripción de la empresa en la Seguridad Social o, si la persona extranjera se encuentra fuera de España y solicita un visado de residencia de teletrabajo de carácter internacional, de la acreditación o justificación de solicitud de inscripción de la empresa en la Seguridad Social.

Шестое. Социальное обеспечение.

1. Обладатели ВНЖ дистанционных работников международного характера обязаны исполнять обязанности в области социального обеспечения в соответствии с действующим законодательством; никаких особенностей в части требований или порядка регистрации компаний, оформления приёма и увольнения (altas, bajas) и уплаты взносов не предусмотрено.

2. К заявлению прилагается ответственное заявление компании — при работе по найму (por cuenta ajena) — или работника — при работе на себя (por cuenta propia), в котором содержится обязательство до начала трудовой или профессиональной деятельности исполнять обязанности в области социального обеспечения в соответствии с действующим законодательством.

3. Если заявитель, направленный в Испанию для осуществления деятельности, сохраняет включение в систему социального обеспечения государства происхождения — в объёме и на срок, которые установлены применимым двусторонним, многосторонним соглашением или иным международным актом о социальном обеспечении, подписанным Испанией, — это обстоятельство указывается в ответственном заявлении, о котором говорится в предыдущем пункте, и к нему прилагается сертификат о применимом законодательстве (certificado de legislación aplicable), выданный соответствующим органом социального обеспечения.

4. Если к заявителю не применяется международный акт о социальном обеспечении, подписанный Испанией, и он намерен работать по найму, к заявлению прилагается подтверждение или обоснование регистрации компании в социальном обеспечении; а если иностранец находится за пределами Испании и запрашивает визу дистанционной работы международного характера — подтверждение или обоснование подачи заявления о регистрации компании в социальном обеспечении.

Séptima. Acreditación de la titulación o experiencia profesional establecida en el artículo 74 bis de la ley.

1. La acreditación de la condición de graduados o postgraduados de universidades de reconocido prestigio, formación profesional y escuelas de negocios de reconocido prestigio a la que se refiere el artículo 74 bis de la ley se realizará mediante la presentación de una copia de la titulación o, de forma alternativa, mediante la aportación de la documentación que acredite una experiencia profesional mínima de tres años en funciones análogas a las del puesto a desempeñar como teletrabajador de carácter internacional que pueda considerarse equiparable a dicha cualificación y que sea pertinente para el desempeño de la relación laboral o profesional a distancia que se autoriza.

Se podrá requerir la presentación de documentos originales para verificar la autenticidad de la documentación presentada en los términos establecidos en el artículo 28 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

2. En el caso del ejercicio de profesiones reguladas, se deberá acreditar la homologación de la titulación conforme a la normativa sectorial relativa al ejercicio de profesiones reguladas.

3. En el caso de solicitudes de personas tituladas en formación profesional, si existan dudas acerca de la equivalencia con el sistema educativo español, se podrá requerir la acreditación de la convalidación de los mismos ante la autoridad educativa competente.

4. No procederá la concesión de visado o autorización de residencia por teletrabajo de carácter internacional a las personas solicitantes cuyas circunstancias estén incluidas en el ámbito subjetivo de las autorizaciones de residencia por traslado intraempresarial, siendo de aplicación, en este caso, lo establecido en los artículos 73 y 74 de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre.

Седьмое. Подтверждение квалификации или профессионального опыта, установленных статьёй 74-второй закона.

1. Подтверждение статуса выпускников или магистров университетов с признанной репутацией, учреждений профессионального образования и бизнес-школ с признанной репутацией, о котором говорит статья 74-вторая закона, осуществляется представлением копии диплома либо, в качестве альтернативы, представлением документов, подтверждающих профессиональный опыт не менее трёх лет в функциях, аналогичных функциям должности, которую предстоит занять в качестве дистанционного работника международного характера, который можно считать равнозначным такой квалификации и который имеет значение для исполнения разрешаемых дистанционных трудовых или профессиональных отношений.

Может быть потребовано представление оригиналов документов для проверки подлинности представленных документов на условиях, установленных статьёй 28 Закона 39/2015 от 1 октября об общем административном производстве публичных администраций.

2. При осуществлении регулируемых профессий (profesiones reguladas) необходимо подтвердить признание (homologación) диплома в соответствии с отраслевыми нормами об осуществлении регулируемых профессий.

3. В случае заявлений лиц с дипломом профессионального образования, если имеются сомнения в его равнозначности испанской системе образования, может быть потребовано подтверждение признания эквивалентности (convalidación) у компетентного органа образования.

4. Виза или ВНЖ дистанционной работы международного характера не предоставляются заявителям, чьи обстоятельства подпадают под субъектную сферу ВНЖ в связи с внутрикорпоративным переводом (traslado intraempresarial); в этом случае применяются положения статей 73 и 74 Закона 14/2013 от 27 сентября.

Octava. Documentación.

1. En materia de lengua del procedimiento, será de aplicación lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

2. La solicitud de visado o autorización de residencia deberá acompañarse de la siguiente documentación:

1.º Copia del pasaporte completo o documento de viaje en vigor (todas las páginas).

2.º Justificante de haber abonado la tasa correspondiente.

3.º Formulario de solicitud firmado por la persona teletrabajadora.

4.º Acreditación de una relación laboral o profesional mínima de tres meses a la fecha de la solicitud con la empresa o empresas extranjeras con la que mantiene dicha relación.

5.º Acreditación de una actividad real y continuada durante al menos un año de la empresa extranjera o grupo de empresas con la que la persona trabajadora mantiene relación laboral o profesional.

6.º En los supuestos de una relación laboral, carta de la empresa extranjera autorizando el desarrollo del trabajo en remoto desde España.

7.º En los supuestos de una relación profesional, documentación que acredite los términos y condiciones en los que va a ejercer la actividad profesional a distancia.

8.º Acreditación de contar recursos económicos suficientes, en los términos establecidos en la instrucción tercera.

9.º Certificado de antecedentes penales y declaración responsable de la inexistencia de antecedentes penales de los últimos 5 años, en los términos establecidos en la instrucción cuarta.

10.º Acreditación de contar con un seguro público o privado de enfermedad, en los términos establecidos en la instrucción quinta.

11.º Declaración responsable donde figure el compromiso de cumplimiento, con carácter previo al inicio de la actividad laboral o profesional, de las obligaciones en materia de seguridad social y, en caso de no cobertura mediante norma internacional de coordinación de sistemas de seguridad social y trabajo por cuenta ajena, acreditación de la inscripción de la empresa en la Seguridad Social en los términos establecidos en la instrucción sexta.

12.º Copia de la titulación o documentación que acredite una experiencia profesional de al menos tres años, en los términos establecidos en la instrucción séptima.

3. Las solicitudes de visado deberán acompañarse, adicionalmente, de todos los documentos que sean requeridos en cumplimiento con la normativa vigente en materia de visados.

4. Cuando obren en el expediente documentos públicos extranjeros se exigirá que dichos documentos sean legalizados por vía diplomática o, en su caso, apostillados. Sin perjuicio de lo anterior, cuando resulte de aplicación al procedimiento, se estará a lo dispuesto en el Reglamento (UE) 2016/1191 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de julio de 2016, por el que se facilita la libre circulación de los ciudadanos simplificando los requisitos de presentación de determinados documentos públicos en la Unión Europea y por el que se modifica el Reglamento (UE) nº 1024/2012.

Lo señalado en los párrafos anteriores no será de aplicación a los certificados a que se refiere el apartado 3 de la instrucción Quinta, ni a cualquier otro documento emitido en virtud de una norma internacional de coordinación de sistemas de seguridad social, puesto que dichas normas prevén expresamente la exención de legislación y traducción de tales documentos.

5. Para la renovación de las autorizaciones contempladas en la ley, se comprobará el mantenimiento de las condiciones que justificaron la concesión de la autorización.

Восьмое. Документы.

1. Что касается языка производства, применяются положения статьи 15 Закона 39/2015 от 1 октября об общем административном производстве публичных администраций.

2. К заявлению на визу или ВНЖ прилагаются следующие документы:

1) Копия действующего паспорта или проездного документа целиком (все страницы).

2) Подтверждение уплаты соответствующей пошлины.

3) Заявление-форма, подписанное дистанционным работником.

4) Подтверждение трудовых или профессиональных отношений продолжительностью не менее трёх месяцев на дату подачи заявления с иностранной компанией или компаниями, с которыми существуют такие отношения.

5) Подтверждение реальной и непрерывной деятельности в течение не менее одного года иностранной компании или группы компаний, с которой работник состоит в трудовых или профессиональных отношениях.

6) При трудовых отношениях — письмо иностранной компании, разрешающее выполнение работы удалённо из Испании.

7) При профессиональных отношениях — документы, подтверждающие условия, на которых будет осуществляться профессиональная деятельность дистанционно.

8) Подтверждение наличия достаточных денежных средств на условиях, установленных инструкцией третьей.

9) Справка об отсутствии судимости и ответственное заявление об отсутствии судимости за последние 5 лет на условиях, установленных инструкцией четвёртой.

10) Подтверждение наличия государственной или частной медицинской страховки на условиях, установленных инструкцией пятой.

11) Ответственное заявление с обязательством до начала трудовой или профессиональной деятельности исполнять обязанности в области социального обеспечения и, если международный акт о координации систем социального обеспечения не применяется и работа осуществляется по найму, — подтверждение регистрации компании в социальном обеспечении на условиях, установленных инструкцией шестой.

12) Копия диплома или документы, подтверждающие профессиональный опыт не менее трёх лет, на условиях, установленных инструкцией седьмой.

3. К заявлениям на визу дополнительно прилагаются все документы, которые требуются в соответствии с действующим законодательством о визах.

4. Если в деле имеются иностранные официальные документы, требуется, чтобы они были легализованы дипломатическим путём либо, в соответствующих случаях, апостилированы. Независимо от этого, когда это применимо к производству, действуют положения Регламента (ЕС) 2016/1191 Европейского парламента и Совета от 6 июля 2016 года об облегчении свободного передвижения граждан путём упрощения требований к представлению некоторых официальных документов в Европейском союзе и о внесении изменений в Регламент (ЕС) № 1024/2012.

Сказанное в предыдущих абзацах не применяется к сертификатам, о которых говорится в пункте 3 инструкции Пятой, и к любому другому документу, выданному на основании международного акта о координации систем социального обеспечения, поскольку такие акты прямо предусматривают освобождение таких документов от легализации и перевода. [В испанском тексте здесь написано «legislación» — по смыслу «legalización», легализация.]

5. При продлении разрешений, предусмотренных законом, проверяется сохранение условий, послуживших основанием для выдачи разрешения.